成立16年的「上海合作組織」在今年6月9日首次擴員,印度和巴基斯坦雙雙加入,使上合組織的覆蓋範圍從太平洋到大西洋、從印度洋到北極洋,總面積擴大為歐亞大陸的3/5,人口達到世界3/7,大幅提高了上合組織的國際影響力。

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不過由於印巴兩國宿怨未解,同時俄中兩新北中秋烤肉食材國分別支持印巴加入、均有暗中平?對方主導權的意圖,再加上中印兩國長期相互較勁的矛盾,同時在中印和印巴之間在藏南與喀什米爾地區均存在主權領土爭端,此次上合擴員伴隨著中俄印的大國競合,使得上合組織未來發展的機遇和挑戰並存。安全經濟 雙輪並行

首先,包括印巴兩國在內,上合成員國均共同面對恐怖主義、分裂主義和極端主義等3股勢力的威脅,而這些極端組織在上合區域內跨國擴散和連動滲透,因此上合擴員後將有助於成員國之間協同打擊3股勢力。此次峰會與會國簽署了《上合組織反極端主義公約》,便顯示出新老成員國共同應對極端勢力的政治意願。不過跨國合作打擊極端主義需要成員國之間進行密切的情報共享,而印巴兩青年海外貸款國剛剛加入上合組織,或許不願意立即共享過多情報。此外,有關倡議建立上合組織獨立的多國快速反應部隊已有多年,但至今遲遲未能實現,一方面是因為上合組織並非定位為軍事聯盟,另一方面是由於俄羅斯對中國的顧慮。其次,上合擴員將進一步加強區域內經濟合作,並有助於中印兩國繞開對一帶一路的政治分歧,進而開展「孟中印緬經濟走廊」的實質性合作。雖然上合組織成立之初以安全議題為主,但近年來中方持續注入經濟元素,倡導上合組織內的區域合作,此次峰會習近平也倡議逐步建立上合區域經濟合作的制度性安排,並推動一帶一路與各國戰略的對接,未來上合組織將有望成為建設一帶一路的區域機制和平台。由於「中巴經濟走廊」經過印巴兩國之間存在領土爭端的喀什米爾地區,導致印度缺席今年5月中在北京舉行的一帶一路國際合作高峰論壇,而此次習近平在上合峰會與印度總理莫迪會晤時,則只談「孟中印緬經濟走廊」和中印兩國的經濟合作與基礎建設投資,沒有特意強調一帶一路,中方務實誠懇的態度得到了印度的友善回應和支持。新任上合組織輪值主席國的中方將於明年6月主辦上合峰會,屆時印度會否表態支持一帶一路將是一個重要的觀察點。西進南擴 有待觀察其實過去在上合組織內,烏茲別克與吉爾吉斯、塔吉克之間也都存在諸如能源管道、水資源、飛地、散居人等多重矛盾,但上合組織要求成員國不得將私下的矛盾議題搬到上合組織的檯面。因此儘管印度與巴基斯坦這對冤家糾葛難解,但預料印巴矛盾最多只會在部分涉及兩國核心利益相互牴觸的議題上,拖慢上合組織的決策、降低成員國間的共識,而不至於影響上合組織的正常發展。不過新擴員後的上合組織勢必需要進行更多跨國協調,其成效以及上合自身的發展方向,將影響上合組織再度擴員的進程。土耳其總統埃爾多安自2015年便表態願意加入上合組織,同時自2015年伊朗核協議達成、聯合國解除對伊朗制裁後,俄羅斯便一直積極推動伊朗加入上合組織,而近期北京對此也公開表態支持。儘管北京有意藉由上合組織進入中東,然而由於土耳其是北約成員國,伊朗又與美國及中東阿拉伯遜尼派國家關係緊張,使得土伊兩國加入上合仍將存在較多變數。短期之內比較可能的是,在印巴加入上合的帶動之下,將有更多國家成為上合組織的觀察員和對話夥伴國。(作者為中華青年發展聯合會理事長、中山大學國際關係學院副研究員)(旺報)

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